南开区应急管理局全面贯彻落实安全生产法律法规和《天津市行政执法监督规定》的要求，不断完善行政执法工作责任制，加强行政执法监督，完善机关内部管理，规范一线执法科室执法行为，以天津市法治政府建设示范指标体系有关标准要求为工作标准，狠抓政策法规落实，确保执法队伍法制意识全面提高，依法行政能力显著增强。现将我局开展法治政府建设工作情况汇报如下：

　　一是将学习领会习法治思想，推进应急管理法治体系建设纳入党委工作重要议事议程，4次召开党委会专题研究法治政府建设相关工作。二是组织引导全局党员干部深入学习领会习法治思想，利用“三会一课”、全体干部大会先后5次，对《习论全面依法治国》《习法治思想学习纲要》《习法治思想学习问答》及新施行的法律法规进行集体学习。三是将习法治思想作为党委理论学习中心组集体学习重点内容，持续对习法治思想权威辅导读物进行专题学习。四是将习法治思想纳入各级干部教育培训重要内容。立足应急管理实际，对焦应急管理体系和能力现代化建设，先后将习法治思想纳入2022年度党员教育干部培训计划、党委理论学习中心组学习计划、新时代基层干部主题培训、基层党支部书记培训、执法干部教育培训之中。

　　1.依法规范职能履行，优化法治营商环境。我局积极配合做好全区营造法治化营商环境保护民营企业发展工作，行政执法工作减少不必要的行政执法事项，提高服务意识，对发现的隐患以督促整改为主。2022年，金年会我局共作出各类处罚共49次，合计金额348.98万元。其中行政处罚33次（含对个人处罚10次），合计金额59.6万元（含对个人处罚13万元）。事故处罚16次（含对个人处罚10次），合计金额289.38万元（含对个人处罚59.58万元）。同时，按时限要求将行政处罚信息在信用中国、天津市市场主体信用信息公示系统、天津市南开区应急管理局官网和南开区政府信息公开等平台公示完毕。

　　2.加强信用监管。我局积极落实国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》，依据原国家安监总局印发的《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》（安监总办〔2017〕49号）和《天津市安全生产领域失信行为联合惩戒信息管理制度》（津安监管法〔2017〕59号）的规定，每月按时向市应急管理局报送《天津市安全生产领域失信行为联合惩戒的单位及其人员名单》，11月将1家企业纳入安全生产领域失信联合惩戒黑名单中。

　　3.加强执法人员培训，提升执法能力。2月份制定了2022年度执法人员法治教育培训计划，按计划开展培训，2022年共组织开展执法人员法治教育培训12次425人次。2022年7、8月，为了强化安全生产执法人员培训工作，区应急管理局组织一线执法科室干部积极参加由市应急局组织的工贸、危化等专业技能业务培训班。通过培训显著提升了执法人员法治素养和依法行政能力。

　　4.加大应急管理和安全生产法治宣传力度，落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是充分利用新媒体平台结合法制宣传开展应急管理和安全生产网上宣传，2022年共转发微信1934条，微博8890条。微信阅读量47071人次，微博阅读量约237万人次。4月起制作宣传视频19部，分别发布于抖音、快手、津抖云、微博视频和微信视频号五个平台。二是结合防灾减灾宣传周、安全生产月、法治宣传周等重要时间节点开展法治宣传。三是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，在执法检查的同时对企业进行普法教育，引导企业依法依规开展安全生产工作，同时大力开展安全宣传进企业活动，结合企业类型、当前安全形势和下一步安全工作内容等方面对企业开展有针对性的培训。

　　1.积极做好突发事件应对工作。区应急委统一领导全区突发事件应对工作，组织街道完善应急处置组织体系，结合我区实际情况建成突发事件应急体系。一是完善专业应急救援队伍建设。结合区域实际，在重点行业领域建立健全专业应急救援队伍20支，常备力量4400人。二是组建街道专（兼）职应急救援队伍。依托警务人员、医务人员、保安员等有相关救援专业知识和经验的人员，在每个街道组建一支街道专（兼）职应急救援队伍，共计12支队伍800余人。负责传递预警信息、开展自救互救、转移安置人员，协助做好秩序维护、物资发放等工作。

　　2.完善风险治理机制，增强风险管控能力。区应急委组织相关成员单位开展应急预案编制工作，逐步建成以《天津市南开区突发事件总体应急预案》为主的种类齐全的应急预案体系。依托天津市突发事件预警信息发布系统平台发布灾害预警信息，并通过电视、广播等载体，循环播放灾情预警信息。

　　3.切实履行防范化解重大安全风险，及时应对各类事故灾害的职责。区应急委持续强化底线思维，通过制定《南开区事故灾害应急处置工作机制》进一步加强全区突发事件应急处置能力。

　　4.推进应急管理综合行政执法改革。南开区应急管理局依据《天津市南开区应急管理综合执法支队组建方案》，于2022年9月组建天津市南开区应急管理综合行政执法支队，不再保留天津市南开区安全生产执法监察大队。

　　5.加强应急物资保障体系建设。一是加强区、街道、社区分级储备管理体系建设。南开区成立减灾委员会，建立常态化议事机制，研究制定了《南开区救灾物资储备工作方案》，投入67.83万元完善区级物资储备库和12个街道物资储备点建设。区应急局与区发改委、区民政局、区财政局、区商务局等部门针对本区频发、影响大的突发事件，综合评估其风险程度，按“先急后缓、保证重点”的原则，科学确定各类应急物资储备品种、结构、数量、储备方式和区域布局。二是落实救灾物资储备工作。目前，南开区储备成品粮（小麦粉）615吨，基础救灾物资和生活用品应急包1200套，生活必须品储备量满足全区5%常驻人口的7天需求量。三是探索多元、完整、覆盖全区的应急物资储备体系。将社会储备纳入政府应急物资储备管理范畴，拓宽紧急状态下应急物资供应渠道。推动13家加油站按照储备标准和计划，储备开展抢险救援行动所需要的工具、设备、器材等应急物资。四是加强应急物资经费保障。健全紧急情况下应急物资采购程序与原则，加大对应急物资采购的经费保障。

　　6.加强突发事件应急处置法律法规教育培训，广泛开展应急普法宣传活动，增强应急处置法治意识。一是结合法治宣传内容，针对各应急委成员单位共开展4次应急管理相关工作培训，涉及应急队伍建设、应急预案管理、基层应急救援能力建设、突发事件应急演练等多个方面内容，切实增强各部门应急救援能力，增强法治意识。二是结合法治宣传内容，在局内部开展3次应急管理培训，重点围绕值班值守工作内容展开培训，强化值守人员应急处置法治意识，提升突发事件应对能力。三是结合防灾减灾宣传周、安全生产月、国际减灾日等重要宣传时间节点，广泛开展应急普法宣传活动，积极宣传防灾减灾、自救互救、应急救援、应急处置等方面法律法规，增强群众应急处置法治意识。5月12日上午，区减灾办组织开展线上培训，邀请市地震局和市气象局专家为全区366名灾害信息员普及地震应急避险自救互救常识和气象防灾减灾科普知识。

　　7.推进基层应急管理能力标准化建设。区应急办针对当前我区基层应急管理的实际现状，制定了《南开区社区标准化应急管理服务站建设实施方案》，持续推动全区基层应急管理能力标准化建设。

　　8.建立完善社区、重点单位网格化风险防控体系。区应急委大力推动基层应急力量建设，积极引导社会力量参与志愿服务，切实加强基层应急救援能力。一是加强综合性应急救援队伍建设。依托区消防救援支队，组建区级综合应急救援队伍，配齐配强应急救援装备。目前南开区已建立综合性消防救援队伍7支170余人、民兵应急救援队伍120人。二是完善专业应急救援队伍建设。结合区域实际，在重点行业领域，建立健全专业应急救援队伍20支，常备力量4400人。三是组建街道专（兼）职应急救援队伍。依托有相关救援专业知识和经验的人员，在每个街道组建一支街道专（兼）职应急救援队伍，共计12支队伍800余人，负责传递预警信息、开展自救互救、转移安置人员，协助做好秩序维护、物资发放等工作。四是加强社会力量应急队伍建设。在天津爱普生、郁美净等企业单位建立28支400余人的专（兼）职应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，开展常态化应急演练。

　　1.强化《天津市南开区突发事件总体应急预案》的培训和宣贯。制作《一图读懂天津市南开区突发事件总体应急预案》，并在区政府网站上公开发布。通过召开《天津市南开区突发事件总体应急预案》宣贯会，使各专项预案编制部门进一步熟悉《天津市南开区突发事件总体应急预案》内容，对区级专项应急预案编制提供依据。

　　2.加快完善南开区应急预案体系建设。通过发文督办、召开推动会议等方式大力推动区级专项应急预案编制工作。5月7日发布《南开区人民政府关于印发南开区危险化学品事故应急预案等 10 个专项应急预案的通知》，率先印发第一批10个区级专项应急预案。11月29日，第二批《南开区防汛抗旱应急预案》等 11 个应急预案也公开发布。12月30日，南开区专项应急预案编制计划中的最后2个预案《南开区突发公共卫生事件应急预案》和《南开区建设工程安全事故应急预案》正式印发，至此全区专项预案编制工作全部完成。

　　3.加强基层应急救援能力建设。通过每月印发工作提示、召开工作会议等方式推动基层应急救援能力建设，指导全区各街道和社区制定综合应急预案，并建立专（兼）职应急救援队伍。我局不断加强基层应急救援能力建设，基层预案编制数量和基层应急救援队伍建设情况位居全市前列。

　　4.积极探索政府购买服务方式，聘请应急专家参与应急规划建设和应急处置。组织应急专家对《南开区防汛抗旱应急预案》、《南开区气象灾害应急预案》、《南开区自然灾害救助应急预案》进行评审论证。截止目前《南开区气象灾害应急预案》已经完成编制印发，《南开区防汛抗旱应急预案》、《南开区自然灾害救助应急预案》进展明显。

　　区应急管理局按照市应急管理局统一部署安排，于5月份开展安全生产执法监察队伍岗位练兵活动。一是向全局执法人员及街道执法人员提供学习材料，组织开展自学活动，提升执法人员理论水平。二是组织参加理论知识测试，检验理论学习成果，分析执法队伍不足，及时查漏补缺，同时选拔优秀执法人员参加市局大比武活动，在比武中找差距、找不足，不断磨炼和提升执法人员业务能力水平。

　　1.在学习宣传贯彻落实习法治思想方面还需加强。主要表现为党委理论学习中心组在学习习法治思想时，还存在照本宣科的现象，结合自身工作，交流研讨次数少，发挥创造性不足，还不能很好的把习法治思想与提高应急管理事业法治效能很好的结合起来，运用法治思想解决问题能力不强。

　　2.在公职律师使用上还有待完善。公职律师相关制度还不够完善，公职律师对局内部法律事务审核作用还没有得到充分发挥，公职律师多为年轻干部招录，缺乏律师审核相关工作经验，对公职律师所应发挥的作用了解不够全面，充分发挥公职律师职能方面能力还有所欠缺。

　　3.执法干部法律法规和业务学习交流互动上还有所欠缺。执法干部培训学习以简单研读相关法律法规为主，不能做到入脑入心，在实际工作中灵活运用，一些共性问题仍然出现，一些好的工作方法没有及时总结推广。

　　针对发现的问题，正在积极整改，具体措施如下：

　　1.坚持抓住领导干部这个“关键少数”，带头学习和践行习法治思想。在学习理论上用好党委理论学习中心组这个学习平台和制度，持续对《习法治思想概论》《习法治思想学习纲要》《习法治思想学习问答》等习法治思想权威辅导读物进行专题学习，及时跟进学习习关于全面依法治国的重要讲话精神、指示精神和新施行的法律法规文件，坚持学思悟、知信行合一，在学习领会的同时要结合学习所得、分管业务谈收获体会和落实举措，切实把习法治思想学深、学透，把应急管理事业纳入法治化发展轨道上来，不断提高依法行政水平。

　　2.进一步落实完善公职律师和法律顾问制度。我局不断健全完善公职律师和法律顾问培训考核机制，依托天津市律师综合服务平台加强对公职律师和法律顾问的管理，建立完善履职情况台账。2022年，我局按要求完成公职律师和法律顾问日常履职情况季度统计，并按要求组织两名公职律师和律师事务所完成年检工作。同时积极组织公职律师参加司法局相关培训，组织公职律师加强业务学习，帮助公职律师尽快适应新角色。

　　3.进一步加强执法队伍交流学习。结合2022年度执法人员法治教育培训计划和近期公布的法律法规，进一步加强执法人员交流学习，用好案审会等平台，积极对执法检查和知识学习中的收获和存在的问题进行交流沟通，及时做到查漏补缺，稳步提升执法队伍业务能力。